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虚拟沙盘预案管理与图形标绘
虚拟沙盘预案管理模块是本系统的核心功能，包括对虚拟沙盘预案的创建、编辑维护等功能，既包含对传统虚拟沙盘预案文本内容的管理，又包含基于GIS地图的安虚拟沙盘预案直观标绘操作。
1.1 虚拟沙盘预案分类
按照是否是针对某一具体目标事件（例如某天有领导在某地访问），虚拟沙盘预案分为两类：
1）文本类虚拟沙盘预案：此类虚拟沙盘预案只是针对某一类事件（比如“反恐”）给出指导性意见和事件处置原则、步骤以及各部门职责，不针对具体的某个事件。
2）事件类虚拟沙盘预案：此类虚拟沙盘预案是指针对某具体事件有针对性的进行事前行动规划、力量部署、过程演练等，该类虚拟沙盘预案除了以文本方式生成的虚拟沙盘预案计划外，主要是大量的基于GIS地图的可视化行动规划部署操作。
1.2 创建虚拟沙盘预案
描述创虚拟沙盘预案的一般步骤，虚拟沙盘预案的组成要件以及各要件之间的关系等。
1.2.1 虚拟沙盘预案类别
虚拟沙盘预案类别标识该虚拟沙盘预案是属于哪个性质的虚拟沙盘预案，类别是快速检索虚拟沙盘预案和进行统计分析的基础之一。通过类别属性，可以从众多虚拟沙盘预案中快速找到所要检索的虚拟沙盘预案，也可以快速统计出某一类虚拟沙盘预案的数量或者不同类别虚拟沙盘预案的分布对比。
创建虚拟沙盘预案时，需要选择虚拟沙盘预案所属的类别，例如“反恐类虚拟沙盘预案”。
1.2.2 虚拟沙盘预案名称
虚拟沙盘预案名称标识一个虚拟沙盘预案，便于虚拟沙盘预案命名和区分。例如“世博会安保虚拟沙盘预案”。
创建虚拟沙盘预案时，第一步是需要输入一个名称，名称是必须输入的。
1.2.3 虚拟沙盘预案文本
虚拟沙盘预案文本是指传统的虚拟沙盘预案文本描述。传统虚拟沙盘预案中，需要在文稿中规定虚拟沙盘预案的具体措施和实施步骤、以及各部门职责、协调方式等。
在本系统中，虚拟沙盘预案文本的含义跟传统虚拟沙盘预案的文本含义基本相同，用户可以在文本中输入该（类）虚拟沙盘预案的具体计划和指导原则等，作为虚拟沙盘预案管理和作战指挥的辅助功能，随时对其进行查看或者修改。
虚拟沙盘预案文本功能满足以下要求
1）用户可以进行文本包括图片、URL等多媒体信息的增删改操作
2）操作风格参考WORD，支持各类常用WORD操作功能，可以选择使用成熟的第三方开源文本编辑器