党的十八大以来,习近平同志从党和国家事业发展全局性和战略性的角度,就推动国家治理体系和治理能力现代化明确提出一系列的新理念、新思想、新战略,明确提出要打造出共建共治共享的社会治理新格局,为加速推进社会治理现代化提供了依据。
近几年来,厦门市不断地深化改革,着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平。尤其是中央政法委做出推动市域治理现代化决策部署后,厦门市主动提升政治站位,坚持以人民为中心,以解决市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点,以系统化、科学化、法治化、智能化为目标导向,严抓政治安全、经济安全、公共安全、社会安全领域风险防控,着力打造出自治法治德治相结合的社会治理体系;尤其是利用大数据技术打造出城市社会治理信息平台,推动辖区社会治理现代化,解决本市社会治理的突出问题,搭建了全社会共同参与的基层社会治理新格局,形成了鲜明的厦门特色。
(一)坚持党的绝对领导,坚持新时代推动社会治理现代化的正确政治方向。充分运用党在市域社会治理中的引领核心作用,强化领导干部队伍,提高党员干部在社会治理工作上的团队凝聚力和战斗能力。以党建为引领,充分运用党组织在基层治理中的战斗堡垒作用,在基层街道和社区推动“大党委制”,建立社区党组织与多元主体协商共谋、群团组织与党政部门参与社区治理等机制;在农村基层党建工作上,专项开展治理“村霸”工作,不断推动“党建富民强村”工程,探究实行“人才兴村”计划。
(二)坚持以人民为中心,积极打造出自治、法治、德治相结合的社会治理体系。以自治为基础,建立村庄乡贤理事会、社区理事会、社企共建理事会等协商共治组织,建立和完善居民(代表)会议、社区事务协调会、听证会和社区民主监督评议会、村民议事会、道德评议会等协商会议机制和居(村)民监督机制,有助于台胞融进社区生活,得到民政部“全国社区治理和服务创新实验区”荣誉。以法治为保障,制定《全面推动法治厦门建设的实施意见》、《厦门经济特区有助于中国(福建)自由贸易试验区厦门片区建设规定》等文件和地方性法规,在福建省政府对全省各设区市政府绩效考评依法行政指标考核中,接连十年卫冕全省第一,成为全国唯一一个市、区两级均荣获法治创建国家级先进的设区市。以德治为引领,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,荣获全国文明城市“五连冠”。
(三)坚持问题导向,着力解决人民大众呼声较大的突出问题。抓实抓好“五安”系列工程。从与人民大众密切相关的吃、住、行、就业等方面的安全性问题下手,组织开展“家安、路安、食安、业安、心安”等平安系列工程,今年上半年,全市刑事类案情同比下降了43%;广大群众幸福感达到98.057%,比去年同期上升了3.5个百分点;扫黑除恶专项斗争广大群众满意率98.27%。防范处理涉众型金融风险。建设市金融风险防控预警平台,制订《涉众型金融风险防范处理专项工作方案》,创建“线上+线下”风险监测预警机制。完善矛盾纠纷清查处理机制,制订全国首个多元化纠纷解决机制的地方法规《厦门经济特区多元化纠纷解决机制促进条例》,成立涉台涉企调委会、调解中心和台胞个人调解室等涉台调解组织,妥当处理大批信访案件。积极处理“城市病”问题。开展道路交通亡人专项整治,上半年,在机动车保有量同比增加35.9%的情况下,全市交通堵塞指数同比下降了1.49%,亡人交通事故起数、死亡人数同比分别下降24.82%、23.78%。切实加强流动人口和台商台胞服务管理。以实施居住证管理的契机,深化“放管服”改革,赋予居住证持有人11项基本公共服务和7项便利;率先在全国贯彻实施首个地方版“惠台60条措施”,充分保障了在厦台商台胞的合法权益。
(四)坚持科技支持,创建立体化、信息化、智能化的社会治理信息化体系。根据“平台联通、数据融通”的理念,兼并式搭建、增强了一批社会治理协同平台体系。主要应用平台有:
1.社会治理现代化:政法信息共享平台(社会治理协同平台)。一是开发了“三实管理”模块,运用大数据增强“标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位”等基础数据收集能持。二是涉黑涉恶案件线索分析模块,通过标签管理梳理涉黑涉恶案件线索,结合地理信息进行区域聚集,开展准确摸排打击。通过抓取套路贷共性行为特征,从多部门抓取套路贷行为数据,分析、打击套路贷高危人员。开展基层两委人员背景分析,避免 黑恶背景人员进入基层政权。三是开发高危矛盾纠纷预警模块,通过“大数据分析+人工研判”的方式,聚集出可能会影响社会稳定的矛盾纠纷,进行预警和处理。
2.公共安全管理现代化:城市公共安全大数据平台。实时连接110警情、数字城管、阳光信访、“厦门百姓”、各区网格化平台等52个业务管理系统,全方位聚集公共安全基础数据库,在这个基础上通过大数据分析,一是实现公共安全重点人、重点事、重点车辆的监控、预警;二是通过地理信息、视频监控、GPS定位等直观手段,实现公共安全资源一张图呈现、可视化管理和图层叠加分析;三是实现公共安全部门协同治理,打通了部门信息化联动机制渠道及配套机制。
3.视频共享现代化:“雪亮工程”建设。以被列入全国“雪亮工程”重点扶持城市及举行“厦门会晤”为突破口,大力推动全市视频监控构建。现阶段,全市已累积落实项目资金9.8亿元,在这个基础上,明确了“雪亮校园”“雪亮交通”“雪亮医院”“雪亮厨房”“雪亮社区”等十大试点项目,推动“雪亮工程”运用于治安防控、智能交通、生态保护等领域。
4.社区治理现代化:“家住厦门”智慧小区平台。市委政法委、市建设局等部门带头构建“家住厦门”智慧小区平台。具有业委会网上选举、小区事项网上投票、风险隐患网上填报、民生服务网上办理等功能,极大的方便群众参与社区自治,打造出党建引领、平台支撑、多元共治的社区治理新模式。除此之外,构建市、区、镇(街)、村(居)四级贯通的社区网格化信息平台体系,极大的提高了为民服务水平。
5.信息便民现代化:“i厦门”平台。“i厦门”一站式便民服务平台,整合了公安、市政、规划、卫生等政府机构、35个业务管理系统、249项应用服,覆盖政务、生活、健康、社保、文化、教育、交通、诚信等领域,聚集了积分入学、居住证网上办理、社保生育险在线领取、社保卡交易密码设置、图书借阅、出租汽车服务等多项便民服务,实现“一网”办理。